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中共黑龙江省mg游戏委黑龙江省mg游戏人民当局关于重塑营商新情况的意见

2019-02-13

为深化贯彻落练习近平总布告在深化推进西南复兴漫谈会上的紧张发言和调查黑龙江的紧张指示肉体,以及党地方、国务院关于施行新一轮西南复兴战略的决议计划摆设,片面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会,以及省mg游戏第十二次党代会和省mg游戏委十二届二次、三次、四次全会肉体,施行《黑龙江省mg游戏优化营商情况条例》,继续加大变革创新力度,激起市场内生动力,加强投资决心,重塑波动公道通明、可预期的营商新情况,完成龙江片面复兴全方位复兴,现提出如下意见。

一、重塑高效通明的政务情况

(一)加强政策订定实行的迷信性和通明度。各地各部分订定触及市场主体的政策,要对峙把人民反对不反对、同意不同意、快乐不快乐作为根据,增强观察研讨和迷信论证,充沛征求、公道采用市场主体的意见和发起,适应民意、恭敬民意、存眷民情、努力民生,进步政策订定质量,加强政策波动性。要将实行的执法、法例、规章以及与市场主体相干的创新创业、人才、财产、税费、补贴等政策信息,实时在全省mg游戏一体化在线政务效劳平台公布,并为市场主体提供便捷、收费的解读和征询效劳。

(二)深化推进“放管服”变革。实验行政权利清单式办理,地下各种触及市场主体的政务效劳、权责、中介效劳和证明等事变清单,行政构造不得以网上注销、注册、报备等方法,利用或许变相利用未参加清单且无法定根据的行政权利,当局部分、公用企业和效劳机构不得索要证明事变清单之外的证明资料,不得反复要求提供相反的证明资料。鼎力精简、下放行政答应事变,活期评价施行状况,优化操持条件和流程。消弭审批效劳中的含糊条款,属于兜底性子的“其他资料”“有关资料”等,要逐一加以明白,不克不及明白且不会危害国度平安和大众平安的,不得要求请求人提供。下放行政权利要“以放为准绳、以不放为特例”,相干联的行政权利不得拆分下放,不得只放操持权、不放决议权,多个部分相干联的行政权利要全链条全体下放。积极推进绝对会合行政答应权变革试点,实验“一章通办”。健全以“双随机、一地下”羁系为根本手腕、以重点羁系为增补、以信誉羁系为根底的新型羁系机制。推进“互联网+羁系”,做到“一次反省mg游戏、片面体检”。

(三)深化推进“互联网+政务效劳”。放慢推进全省mg游戏一体化在线政务效劳平台、数据共享交流平台、电子政务云和省mg游戏政务大数据中央建立。树立并施行全省mg游戏一致的政务效劳数据办理规范标准体系,完成全省mg游戏一致的跨部分、跨地域、跨层级的政务信息共享运用。刚强冲破部分信息壁垒,让各级构造、政务效劳机谈判社会大众按权限收费共享运用政务效劳数据,对设置妨碍影响政务效劳数据收罗、归集的单元次要担任人、间接责任人严峻问责。推进政务效劳事变全程电子化操持和电子证照、电子公牍、电子印章、电子档案的使用。实验“一网通办”,除执法、法例尚有规则或许触及国度机密等外,政务效劳事变全部归入平台操持,可以经过信息共享和网络核验获取的信息以及前序流程曾经收取的资料,不得要求反复注销、提交。政务效劳机构、有关部分、下层便民效劳窗口曾经受理的事变,不得要求请求人补填网下流程。放慢智能化、数字化、挪动化政务效劳建立,推进更多政务效劳事变完成挪动端效劳,让数据多跑路、群众少跑腿,让企业和群众服务像网购一样方便。

(四)深化推进政务效劳便当化。树立全省mg游戏一致的政务效劳事变规范化任务制度和办理体系,完成编码一致、称号一致、操持条件一致、请求资料一致、效劳流程一致。片面推行“立刻办、网上办、就近办、一次办、我帮办”变革,复制推行先辈地域“最多跑一次”等变革经历。美满综合性政务效劳大厅会合效劳形式,推进政务效劳事变“应进必进、充沛受权”,完成政务效劳实体大厅“多门”变“一门”。推进线上线下交融,优化整合提拔各级政务效劳大厅“一站式”功用,实验“前台综合受理、背景分类审批、综合窗口出件”任务机制,在办公日期内无合理来由不得回绝提供服务效劳,不得限定逐日办件数目。推进政务效劳端口前移,增强州里(街道)、城乡社区便民效劳窗口建立。增强行政构造任务职员履职才能培训,深化推进“四零”答应效劳创立任务,树立窗口效劳效能评价机制,进一步提拔效劳质量和效劳程度。市场主体请求的行政答应事变依法需求现场勘验的,政务效劳机构要确定受理前的现场勘验时限。有关部分必需定时停止现场勘验,并指点市场主体报告;触及多个部分的,政务效劳机构要构造相干部分结合停止现场勘验。 

(五)继续推进商事制度变革。推行“多证合一”变革,简并流程,由市场主体自选公章制造单元,有条件的中央实验为新创办企业收费提供公章制造效劳,进一步紧缩申领发票日期,完成企业创办日期处于天下前线。推进“先照后证”“证照别离”变革,落实间接取消答应、答应改为存案、实验见告答应或许优化准入效劳的详细步伐,增强事中预先羁系。树立办照即可消费运营制度,破解“准入禁绝营”困难,除间接触及国度平安、大众平安、金融平安、社会波动、平安消费、生态情况维护以及间接干系人身安康、生命财富平安的事变外,经过事中预先羁系可以改正而且不会发生严峻结果的行政答应事变,市场主体在获得业务执照、书面答应契合答应条件并提交有关资料后,即可获得相干答应从事相应消费运营运动,有关部分要经过增强事中预先羁系为市场主体提供满意答应条件的指点效劳,并不得以此为由施行行政处分。深化市场主体浅易登记变革,大幅紧缩企业登记日期,放慢处理企业“登记难”题目。

(六)增强投资项目落地跟踪效劳。

招商引资优惠政策和答应的条件,要经正当性检察后以书面方式作出,招商引资优惠政策和招商效果要在本级当局网站地下。各级当局要树立项目落地保证机制和答应办结制度,实验项目跟踪效劳责任制,对企业投资的紧张建立项目要指定有关担任人和熟习业务的任务职员提供全程代庖、无偿帮办,实时和谐处理项目审批、要素保证和消费运营中的题目。营商情况监视部分要增强对投资项目落地跟踪效劳的构造、和谐、督办。各级当局要围绕企业全生命周期提供优质效劳。

(七)施行工程建立项目答应制变革。以完成取得施工答应所需日期处于天下前线为目的,片面实验工程建立项目多评合一、并联审批、结合勘验、结合测绘、结合审图、结合验收。推行建立用地域域综合评价制度,各级当局要一致构造对拟提供建立用地的地皮勘察、矿产压覆、地质灾祸、水土坚持、大水影响、地动平安性、天气可行性等事变停止评价,不得要求用财主体承当评价用度或许反复评价。实验新批产业用地“规范地”和“答应即开工”制度,在完成地区综合评价的根底上,发布产业用地的准入条件和投资、能耗、情况、建立等规范,市场主体在依法获得地皮运用权、书面答应补齐相干手续并依照规范建立且公示后,即可获得相干答应并开工建立。有关部分要增强事中预先羁系,建成投产后依照既定规范与法定条件停止验收。支持和鼓舞建立高规范厂房,容许按幢、层等牢固界线为根本单位联系注销和转让。

(八)放慢效劳型当局建立。各地各部分要结实树立法定职能有限、效劳功用未知的理念。放慢建立人民称心的效劳型当局,以大众需求为导向,继续展开优化效劳创立运动,变化职能、更新理念,自动将头脑和举动融入党委和当局中央任务、融入社会需求、融入企业需求、融入民生期盼,将注意办理的势能,变化为效劳开展的动能。继续推进构造作风整理,不时提拔效劳经济社会开展的才能和程度。将各级向导干部效劳开展、创新开展方面的任务状况,作为干部稽核调查的紧张内容。

二、重塑公道公理的法治情况

(九)强化法治思想。各级向导干部要实在加强法治、规矩、左券认识,盲目运用法治思想和法治方法想题目、作决议计划、服务情,带头尊法学法违法用法,依法处置题目、化解抵牾,根绝遇事复杂“摆平”“搞定”。包管法律构造、行政复议构造、仲裁委员会依法独立公平利用职权,不得搅扰、阻碍公平办案,落实《向导干部干涉法律运动、加入详细案件处置的记载、转达和责任追查规则》及我省mg游戏施行方法。刚强实行失效的讯断、裁定、行政复议决议、仲裁判决和调停书等执法文书确定的任务。

(十)重塑营商情况制度体系。中央性法例、省mg游戏当局规章普通不新设行政答应,确需新设的,必需严厉恪守《中华人民共和国行政答应法》的规则,严厉设定规范和顺序,曾经设定的要依照法定顺序取消。没有执法、行政法例、中央性法例根据,当局规章和标准性文件不得设定减损百姓、法人和其他构造权益或许添加其任务的标准。中央性法例、当局规章和标准性文件不得溯及既往,但为了更好地维护百姓、法人和其他构造权益和长处而作的特殊规则除外。彻底清算中央维护、指定买卖、市场壁垒等限定竞争和有碍公道竞争等影响营商情况的中央性法例、当局规章、标准性文件和政策步伐。片面推行标准性文件正当性考核机制,重点外行政答应、投标招标、当局推销、科技立项、规范订定、修建市场等范畴废除把持,包管各种市场主体享有依法公道到场竞争的时机。加大查处行政把持案件力度,实时依法改正限定竞争举动。积极推进标准政务效劳数据办理、营商情况监视的中央立法,研讨社会信誉信息、营商情况稽核评价等与优化营商情况相干的制度建立,为重塑营商新情况提供无力的法治保证。

(十一)维护平安波动的社会次序。

深化推进“安全黑龙江”建立,为企业和群众发明平安波动的社会情况。有关部分要实时受理、依法查处损害市场主体正当权柄、毁坏市场次序的守法举动。法律构造要依法审理、严峻打击欺行霸市的黑恶权力,实时处理毁坏正常消费运营次序、合法集资、金融诈骗、冒充伪下等损害市场主体人身平安、财富平安的涉嫌守法立功举动。市场主体从事消费运营运动,要恪守执法、法例和社会私德、贸易品德,老实取信,公道竞争,承当社会责任,盲目维护市场次序。

(十二)根绝执法扰企。执法法例规章没有规则的,一概不得展开涉企执法反省mg游戏。严厉实行“双随机、一地下”羁系机制,片面推行行政执法全进程记载制度,做到全程留痕,责任可追溯。除食品药品平安、平安消费、大众平安、情况维护等间接触及人民生命财富平安事变的随机反省mg游戏,因发作变乱、依法查验反省mg游戏分歧格、赞扬告发展开的特定观察,以及国度、县级以上当局暂时摆设的行政反省mg游戏外,有关部分施行行政反省mg游戏该当体例年度方案,报本级当局存案。未参加方案的,不得私自反省mg游戏。统一条理行政构造已施行反省mg游戏的,今年度不得对统一市场主体就统一事变再次反省mg游戏;统一行政构造施行的多项反省mg游戏该当兼并;依照随机抽取后果,多个行政构造对统一市场主体反省mg游戏的,由本级当局确定一个行政构造牵头结合反省mg游戏。创新大数据羁系形式,树立全省mg游戏一致的执法羁系平台。严厉标准公平文明执法,加强效劳认识,刚强克制和改正各级执法构造和执法职员违规执法反省mg游戏。

(十三)施行容纳谨慎羁系。树立执法与帮扶相联合的理念,制止在执法中对市场主体接纳“一刀切”等复杂粗犷做法,守法举动细微并实时改正、没有形成危害结果的,不予行政处分;对普通守法举动要谨慎研讨、妥善处置,对峙处分和教诲相联合,慎用查封、扣押、解冻等强迫步伐,刚强根绝一味罚款、一罚了事。在包管平安和质量底线的状况下,对新技能、新财产、新业态、新形式接纳容纳谨慎羁系。

(十四)多元化解纠纷。有关部分和法律构造要落实调停、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的多元纠纷处理机制,积极引导状师和下层执法效劳任务者到场人民调停,充沛发扬协会、商会等行业构造调停和商事仲裁机构的仲裁作用,实时无效化解抵牾纠纷。当局和有关部分可以依法间接处置或许经过调停方法化解纠纷的,要实时处置,不得复杂要求市场主体提告状讼或许请求行政复议、仲裁。法律行政部分要增强大众执法效劳中央建立,逐渐完成请状师、办公证、求法援、找调停、寻判定等与市场主体亲密相干的效劳事变在网络平台一站式操持,提供片面实时的大众执法效劳。市场主体正当权柄遭到侵害时,法律行政等有关构造、单元要依法实时提供执法维权效劳。

(十五)严厉标准法律运动。人民法院必需依法公平审理战争等维护各种市场主体正当权柄,进步审讯和实行服从。没有确凿证据和执法根据,法律构造不得对市场主体的法定代表人、次要办理职员接纳限定人身自在的强迫步伐;依法需求接纳的,要最大限制低落对企业正常消费运营运动的影响,并依照规则时限告诉家眷。对市场主体及其法定代表人、次要办理职员的守法举动,法律构造要慎用查封、扣押、解冻等强迫步伐,不随便传唤企业担任人,不随便解冻企业账户,不随便查封企业账册,不随便扣押企业财富,不随便开警车进企业办案,不得查封、扣押、解冻与案件有关或许超范畴的财物,严禁将经济纠纷作为立功处置,严禁将民事责任认定为刑事责任。失效执法文书作出后,有关单元必需依法实时共同法律构造解封、冻结被查封、扣押、解冻的财物及其孳息,任何单元及其任务职员不得贪污、调用、擅自处置或许耽误返还。严峻整治法律不严厉、不标准、不公平、不继承等题目,对办而不结、逾越时限,办干系案、情面案、款项案的,必需依纪、依规、依法赐与查处。

三、重塑开放有序的市场情况

(十六)对等看待市场主体。各地各部分要对峙“两个绝不坚定”“三个没有变”,对市场主体在政策实行上厚此薄彼。进一步放宽官方资源市场准入限定,推进“非禁即入”广泛落实。严厉落实公道竞争检察制度,制止设置限定附加条件、鄙视性条款和准入门槛,不时拓展官方资源投资范畴,保证官方资源享用划一的准入规范和优惠政策,打造公道竞争情况。

(十七)扩展外资开放范畴。片面落实准入前百姓报酬加负面清单办理制度,负面清单之外的范畴依照表里资分歧的准绳施行办理,不得针对外商投资准入停止限定。除执法、行政法例尚有规则外,取消外商投资公司的最低注册资源要求,一致表里资企业资质请求的规范和时限,促进表里资企业公道竞争。树立健全全省mg游戏招商引资重点项目台账制度,积极做好严重外资项目跟踪效劳任务。树立外商赞扬处置机制,实时回应息争决外资企业反应的题目。

(十八)健全产权维护体系。加大市场主体产权维护力度,依法保证企业和企业家正当财富不受进犯。严峻打击进犯牌号、专利、天文标记等知识产权,以及侵害贸易信誉、商品名誉的守法举动。健全知识产权维权效劳制度,加大对知识产权维护力度。

(十九)低落用地本钱。国有建立用地必需以“净地”方法供地。除房地产开辟用地外,可以接纳临时租赁、先租后让、租让联合、弹性年限出让等方法供给地皮;接纳临时租赁方法供地的,可以调解为出让供地;以弹性年限出让供地的,届满契合财产导向的项目可依法续期。在契合计划、不改动用处的条件下,在产业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房停止重修、改建、扩建和应用地下空间,进步容积率、修建密度的,不再征收地皮价款差额。在契合地皮应用总体计划的条件下,对文明旅游项目设备建立可以接纳疏散划块、点状散布的方法供给地皮。

(二十)推进减税降费。税务构造要进步税收征管优惠政策通明度,片面推行网上办税效劳,保证市场主体片面理解、享用国度各项税收优惠政策。执法、行政法例和国务院决议受权我省mg游戏自行确定税率规范的,要充沛征求征税人意见,依照加重税负、有利招商引资和创新创业、激起市场主体生机的准绳,可以依照上限规范确定。用人单元领取给聘任退休职员和曾经由原单元交纳根本养老保险费的兼职职员的劳务人为,不得计入用人单元交纳根本养老保险费基数。标准涉企免费,制止违规设立涉企当局性基金、行政奇迹性免费项目或许将企业运营性免费转为行政奇迹性免费。发布涉企包管金目次清单,推行以银行保函、包管保险、包管机构包管函替换现金交纳包管金。涉企免费项目和包管金有上上限规范的,必需依照上限规范实行,并按规则实时清退包管金。公道调控最低人为规范。简化请求当局补贴的操持流程,进步补贴取得率。

(二十一)低落用能和物流本钱。电力、自来水、热力、燃气、通讯等间接干系大众长处的公用企业要简化报装顺序、紧缩报装日期、低落报装本钱、地下效劳和资费规范,并依照规则向市场主体提供平安、方便、快捷、波动和价钱公道的广泛效劳,不得合法收取接入费、中计费等用度。公用企业和有关部分不得违犯市场竞争准绳,逼迫市场主体承受指定设计单元、推销单元、施工装置单元、监理单元等分歧理条件。鼎力推进电力市场化买卖,推进大用户直供电,片面清算标准电网和转供电关键免费,公道审定输配电价,落实电费贬价政策,低落用电本钱。增强铁路、机场、公路、航运、都会路途、都会大众交通等交通根底设备建立,进步综合交通的通达性、便捷度。推进取消高速公路省mg游戏界免费站。连续ETC通畅费95折优惠政策。简化物流企业分支机构设立手续。简并货运车辆认证答应,取消4.5吨及以下平凡货运从业资历证和车辆营运证,对货运车辆推行跨地区异地查验。

(二十二)进步融资便当度和取得率。落实银保监会关于支持民营企业开展的相干要求,将银行业绩稽核同支持民营经济开展挂钩。引导金融机构得当下放审批权限,对小微企业存款基数大、占比高的金融机构,接纳步伐予以正向鼓励。支持开展中央民营金融机构。金融机构要创新惠及小微企业和新型农业运营主体的金融产物,鼓舞展开特许运营权、当局推销订单、免费权、知识产权等新型融资方法,推进“银税互动”“银信互动”“银担互动”,落实好小微企业活动资金存款无还本续贷政策,进步小微企业和新型农业运营主体间接融资便当度、申贷取得率。金融机构不得自觉停贷、压贷、抽贷、断贷,取消各种违规手续费,除银团存款外,不得向小微企业收取存款答应费、资金办理费,严厉限定向小微企业收取财政参谋费、征询费等用度,增加融资附加用度,低落融资本钱。当局性融资包管机构要发布融资包管项目种别、资料清单、操持流程和用度规范,积极为小微企业和新型农业运营主体融资提供包管效劳。对扩展小微企业融资包管范围、低落融资包管费率等结果分明的包管机构加大奖补力度。支持有条件的中央当局设立企业存款过桥资金。支持民营企业经过多条理资源市场挂牌上市,扩展间接融资渠道。

(二十三)提拔商业便当化。落实国度推进商业便当化相干规则,鼎力缩减收支口关键验核的羁系证件数目,将国际商业“单一窗口”功用掩盖至海关特别羁系地区和跨境电子商务综合实验区等相干地区,简化收支境报关、报检、缴税等手续,进步港口通关服从。港口地点地当局要构造、和谐海关、边检、市场羁系、交通运输、商务和港口办理等部分树立收支境信息共享、联检联查任务机制,完成联网核对。在海关特别羁系地区内,展开“自主存案、自主核报”试点任务,取消预告核销关键,改良加工商业核销及单耗办理方法。发布港口免费目次清单,落实低落集装箱收支口关键合规本钱要求。实验无纸化退税报告一类、二类出口企业全掩盖,进步出口退税服从,对信誉评级高、征税记载好的企业简化手续、延长退税日期。树立跨境电子商务开展保证机制,推进跨境电子商务平台建立,完成及时向海关传输施加电子署名的跨境电商批发出口买卖电子数据。

(二十四)支持科技创新。放慢众创空间等创新创业载体建立,鼓舞、支持初等院校、科研院所、科技社团与市场主体协作,推进创新创业效劳机谈判孵化器落地,打造一流的全进程科技孵化效劳链条,推进产学研用协同创新,推进科技效果落地转化。树立健全以信誉为根底的科研办理机制,向初等院校、科研院所充沛放权,落实初等院校、科研院所支出分派等方面的自主权。改良科研方案办理方法,变革科技评价和嘉奖机制,树立以科技创新质量、奉献、绩效为导向的分类评价制度。树立健全科研设备与仪器开放共享机制,推进初等院校、科研院所大型科研仪器等科技资源面向社会开放共享。支持建立数字化车间、智能化工场,推进产业互联网交融使用和绿色制造、效劳制造、时髦制造、平安制造为导向的技能改革。

(二十五)标准投标招标和当局推销举动。美满省mg游戏、市两级大众资源买卖效劳平台,依法必需投标的工程建立项目、地皮运用权和矿业权买卖、国有产权买卖、当局推销等大众资源买卖运动必需归入全省mg游戏一致的大众资源买卖平台,在省mg游戏、市两级大众资源买卖中央停止场内买卖,在天下大众资源买卖平台(黑龙江)网站和全省mg游戏一体化在线政务效劳平台会合公布买卖目次、通告、顺序、公示、后果等信息。有关部分及所属奇迹单元设立的大众资源买卖场合对出场买卖的工程建立项目免收买卖效劳费。国度构造、奇迹单元和集团构造运用财务性资金停止投标招标、当局推销的,不得以从业年限和企业范围、特定单元开具的证明等作为到场或许评价的条件,不得强迫要求中标外地企业在当地设立公司或许分支机构。民营企业运用自有资金,在依法获得运用权的地皮范畴内的工程项目,依法该当投标的可以自行构造投标,其他工程项目可以自主决议能否投标。

(二十六)标准中介效劳机谈判行业协会、商会举动。严禁将曾经取消的行政权利事变转为中介效劳。中介效劳机构执业运动要严厉实行效劳答应、执业公示、条约办理、依规免费、执业记载等制度。中介效劳事变依法由市场主体委托的,行政构造不得指定或许变相指定;依法由行政构造委托的,必需经过公道竞争方法确定,效劳用度要归入预算,不得向市场主体收取。行业协会、商会及其任务职员不得对已取消的资历资量变相停止认定,不得违规展开评选惩处、强迫培训,不得私自设立免费项目、进步免费规范,不得搅扰市场主体正常消费运营运动或许侵害市场主体权柄。有关部分要增强对中介效劳机谈判行业协会、商会的协同羁系,树立监视反省mg游戏档案,健全惩戒加入机制,对侵害营商情况的依法接纳重点羁系、信誉预警、失信曝光、准入限定等惩戒步伐。

四、重塑诚信违约的人文情况

(二十七)增强诚信龙江建立。各级当局和部分要重信誉、讲诚信,坚持政策延续波动,依法作出的计划、行政决议等不得随意改动,给市场主体以波动预期,加强投资决心。各级当局和有关部分必需片面实行、兑现依法签署的无效条约和以集会纪要、文件等书面方式答应的正当优惠条件,刚强根绝“新官不睬旧账”。因当局或许有关部分责任招致无效条约不克不及实行、答应的正当优惠条件不克不及兑现,给市场主体形成丧失的,要依法赐与补偿;因国度长处、大众长处或许其他法定事由需求改动计划、行政决议、条约商定和答应的正当优惠条件,给市场主体形成丧失的,要依法赐与相应赔偿。各级当局和部分、管委会、国有企业以及运用财务资金设立的项目公司、融资公司从事民事运动,要对等利用权益、实行任务、承当责任,不得拖欠账款,不得片面作出运用资产折抵账款的决议。各级当局和部分的投资项目、推销项目等资金要依法归入预算,未归入预算的,不得施行。各级当局和部分依照规则需求补偿、赔偿和归还拖欠账款的,要与市场主体签署书面协议并依法归入预算。各级当局要每年度对本级当局和部分、管委会、国有企业违约失信题目停止片面清算、专项整治,树立题目台账,实验销号办理,严禁新增此类题目;逾期没有处置的,要严峻问责。健全和美满对当局和部分、市场主体、行业协会、商会等社会信誉主体的赏罚步伐,树立跨部分、跨地域、跨层级的取信结合鼓励和失信结合惩戒机制。对取信的市场主体提供绿色通道等便当步伐,对信誉记载不良者停止曝光,构成“一处失信、到处受限”的失信惩戒格式。增强项目投资、当局推销、投标招标、社会办理等重点范畴政务诚信建立,树立违约失信责任追查机制。树立健全有利于自我纠错的信誉修复机制。

(二十八)构建“亲”“清”新型政商干系。各地各部分要树立政商常态化相同机制,坦开阔荡与企业打交道,活期构造企业家漫谈、走访企业,并借助主流媒体与市场主体互动相同,宣传、解读优化营商情况的政策步伐,仔细听取市场主体的意见和发起,实时回应诉求,协助处理题目,并树立可查验的意见、发起台账,打造尊商、亲商、重商、扶商、安商的社会气氛。订定政商来往“负面清单”,为广阔干部效劳企业、与企业家正常来往划出“平安区”。

(二十九)增强营商文明建立。在全社会深化展开社会主义中心代价观教诲,深化群众性肉体文明创立运动,树立“大家皆为营商情况、事事干系龙江抽象”的主人翁认识。增强社会主义法治宣布道育,树立敬服法治、敬畏法治、保卫法治的理念,引导广阔群众盲目违法、遇事找法、处理题目靠法,让依法服务蔚然成风,营建全社会尊法学法违法用法气氛,从基本上改变“服务就找人,不找人办不可事”的不良社会习尚,高兴做到“服务不求人”。

(三十)激起企业家创新创业生机。

营建恭敬、鼓舞、维护企业家做事创业的社会气氛,激起企业家创新生机和创业动力。展开企业生长促停止动,分类树立重点培养清单和搀扶政策,支持集体工商户新转为小微企业、小微企业新升为范围以上企业、范围以上企业放慢上市或挂牌。搭建企业家交换平台,推进协作、同谋开展,动员重生代企业家创新创业。增强对企业家的正面宣传,树立企业家荣誉和鼓励机制。

(三十一)增强人才效劳保证。各级当局要加大人力资源政策支持和效劳力度,树立并落实人才引进、培育运用、活动设置装备摆设、鼓励保证机制,培育企业运营办理者、专业技能和技艺职员等各种企业人才,美满高条理人才、高技艺人才引进以及住房、医疗、社会保险、夫妇安顿、后代退学、奉养老人等方面的效劳保证步伐。美满人力资源市场效劳,经过搭建校企协作平台等方法,进步大众失业效劳对接质量和服从。容许中央高校自主展开人才引进和职称评审,探究在企业、科研院所下放职称评审权。落实国度关于初等院校、科研院所等奇迹单元专业技能职员退职创业、离岗创业,以及容许科研职员和教员依法依规过度兼职兼薪政策。片面放开人才落户限定,大中专院校(含技工院校)结业生凭结业证和身份证、低级及以上技艺人才凭国度职业资历证和身份证,可在全省mg游戏垣镇请求落户。着力添加住房和高质量教诲、医疗资源供应。进步外籍人才签证和任务便当度。鼓舞初等院校、职业院校增强财产工人职业技艺培训。

五、重塑绿水青山的生态情况

(三十二)推进绿色开展。结实树立“绿水青山便是金山银山、雪窖冰天也是金山银山”理念,对峙维护优先、天然规复为主,保卫好大丛林、大湿地、大湖泊、大草原等原生态珍贵资源,高兴打造宜居、宜业、宜商、宜游、宜老的生态情况。对峙人与天然调和共生,推进绿色低碳环保经济。鼎力开展无机农业、生态农业和绿色无机农产物加工等绿色财产。鼎力开展绿色修建和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建立,培养绿色生存方法。积极开展生态养老、留鸟式养老等养老效劳业。

(三十三)严守生态情况维护红线。

以主体功用区为根底,在重点生态功用区、生态情况敏感区和软弱区等地区,迷信规定丛林、草原、湿地等范畴生态维护红线,确保生态功用不低落、面积不增加、性子不改动。片面落实主体功用区计划,地区计划体例和严重项目结构必需契合主体功用定位。对差别主体功用区的财产项目实验差异化市场准入政策,明白制止开辟地区、限定开辟地区准入事变,明白优化开辟地区、重点开辟地区制止和限定开展的财产。

(三十四)进步生态情况质量。对峙优化财产构造、动力构造、运输构造、用地构造,强化地区联防联控和重净化气候应对,继续改进大气情况质量。严厉落实河长制、湖长制,增强流域综合整治,保证饮用水平安,管理都会黑臭水体,增加净化严峻水体和不达标水体,精益求精水情况质量。增强耕地泥土情况分类办理,施行泥土净化管控与修复,放慢推进渣滓分类处置,展开黑地皮维护专项举动。踏实推进墟落复兴战略,继续展开乡村人居情况综合管理。增强生态维护和修复,统筹山川林田湖草管理,增强天然维护区和重点生态功用区维护。

六、重塑营商新情况保证体系

(三十五)对峙和增强党对优化营商情况任务的向导。各地各部分党委(党组)要深化体会习近平总布告关于优化营商情况紧张发言和紧张指示肉体,进步政治站位,刚强贯彻落实省mg游戏委省mg游戏当局决议计划摆设,自动策划,继承担任,层层传导压力,把责任落实到详细部分和职员,构建“党委向导、当局主责、部分联动、上下互动、社会到场”的优化营商情况大格式,确保各项目的义务片面准期完成。

(三十六)落实主体责任。各级党委和当局及有关部分,是当地区、本部分优化营商情况任务的责任主体,其次要担任人是第一责任人。各地各部分要把优化营商情况任务摆上紧张议事日程,实在承当责任,仔细梳理剖析当地区、本部分营商情况存在的突出题目,对重点地域、重点部分和窗口单元展开一样平常反省mg游戏,确保各项政策步伐落地。各地各部分要围绕本意见和职责权限定定可查验、可稽核的优化营商情况年度任务施行方案,明白目的、义务和详细任务步伐,并报本级党委、当局优化营商情况向导小组办公室存案。

(三十七)将优化营商情况任务归入巡视巡察内容。省mg游戏、市、县党委要依照落实片面从严治党和增强党内监视的要求,将优化营商情况任务归入本级党委巡视巡察内容,增强对所办理的中央、部分、有关企奇迹单元党构造优化营商情况任务状况的巡视巡察,并将巡视巡察陈诉中有关营商情况内容和题目处置状况,抄送本级党委、当局优化营商情况向导小组办公室。

(三十八)展开营商情况稽核评价。

各级党委和当局要迷信设定稽核目标,将营商情况任务归入次要责任目标稽核评价体系,加大分值权重,并将市场主体和社会大众称心度作为稽核的紧张内容。省mg游戏、市(地)当局(行署)要树立营商情况评价制度,经过引入第三方评价机构迷信评价本地区营商情况,查弱项、补短板,促进营商情况继续向好。

(三十九)强化人大监视和政协民主监视。各级人大常委会可以经过听取和审议专项任务陈诉、构造执法反省mg游戏、标准性文件存案检察、专题讯问、质询、特定题目观察等方法,展开营商情况监视。各级政协可以经过构造政协委员提案、观察、调研等方法,展开营商情况民主监视。

(四十)树立营商情况联开工作机制。树立侵害营商情况案件联动追责制度,营商情况建立监视部分发明有关职员涉嫌违纪守法需求追责的,实时向纪检监察、构造等部分提出问责或许赐与党纪、政务奖励的意见,纪检监察、构造等部分要依纪依法严峻追责,并实时将追责后果反应营商情况建立监视部分。党委、当局优化营商情况向导小组要构造纪检监察、党委有关部分、法院、查察院和当局有关部分树立联席集会制度,相同、研讨、和谐、处置、处理优化营商情况的严重题目,剖析研判优化营商情况任务的情势和义务,催促各地各部分落实相干政策和义务,活期向本级党委、当局报告请示优化营商情况任务状况。

(四十一)施行营商情况专项监视。

各级营商情况建立监视部分要加大营商情况监视反省mg游戏力度,纪检监察、查察、审计、法律等构造和有关单元及职员要予以共同,并设立营商情况监视测评点,约请特邀监视员,构成监视协力。整配合商情况赞扬告发平台,一致“12346”赞扬告发德律风,发布电子邮箱和微信大众号,对赞扬告发实验间接核办、按责转办、限时办结、跟踪督办、反应回访的任务机制,刚强改正或许限期矫正侵害营商情况的题目。

(四十二)严峻查处侵害营商情况举动。对侵害营商情况的违规违纪守法题目对峙“零容忍”,严峻惩治效劳不优、服从低下、规律松散、作风松懈、以权术私、弄权勒卡等“不作为、慢作为、乱作为”题目;形成严重丧失或许恶劣影响,一年内遭到两次以上处置,故弄玄虚、遮盖现实,搅扰、障碍观察处置,打击、抨击、要挟赞扬告发人、办案人、证人,与守法职员互相勾搭,庇护、放纵守法,以及枉法办案、徇情枉法的单元和团体,必需从重惩办。对群众反应激烈、线索详细的题目对峙直查快办,对查实的题目刚强改正、严峻问责,对典范案例地下曝光,构成弱小震慑。对统领范畴内发作严峻侵害营商情况题目的,严峻追查向导责任。有关部分及其任务职员守法获得的财物,营商情况建立监视部分要责令退赔、退还或许上缴国库。

(四十三)强化责任追查。对营商情况恶劣且临时得不到改进、发作严峻侵害营商情况典范案件、营商情况年度目的稽核不达标,以及营商情况评价延续排名末位的中央或许部分,要约谈其次要担任人,并限期整改;逾期未整改的,要追查责任,次要担任人要在播送电视等讯息媒体地下答应整改步伐和限期;须要时对向导班子停止调解,相干职员被问责后在规则限期内不得提升职务或许转任紧张岗亭。

七、营建黑龙江片面复兴全方位复兴的精良气氛

(四十四)放慢变化头脑看法。把束缚头脑贯串重塑营商新情况一直,刚强从不达时宜理念中束缚出来,刚强从传统思想定式中束缚出来,刚强从条条框框限定中束缚出来,刚强从狭窄地区范围中束缚出来,刚强从看摊创业求稳中束缚出来,树立全局目光,加强市场认识,片面推进体制机制创新。

(四十五)树立效劳开展理念。对峙以人民为中央,加强自动效劳认识,进步效劳市场主体的才能,寓效劳于各项任务之中,提供创新效劳、优质效劳、高效效劳,拿出具有针对性、无效性、可操纵的效劳步伐和方法,活期发布和不时新陈代谢“效劳菜单”,为市场主体和人民群众提供更间接、更详细、更贴切、更便当的效劳。积极作为、靠前效劳、谛听诉求,急市场之所急,站在市场主体角度思索题目,出主见想方法,学会说怎样行,至心协助市场主体和人民群众处理实践题目,不得复杂套用规章制度说不可。

(四十六)鼓励广阔干部新期间新继承新作为。严厉落实中共地方办公厅《关于进一步鼓励广阔干部新期间新继承新作为的意见》和省mg游戏委施行意见,依照“三个区离开来”要求,对峙严管和厚爱联合、鼓励和束缚偏重,美满鼓励机制和容错纠错机制,对遭到不实告发的干部,要地下予以廓清正名,旌旗光显地为勇于继承的干部撑腰。各地要嘉奖在优化营商情况任务中作出突出奉献的党政构造、企奇迹单元、人民集团、社会构造和团体,营建全社会存眷、支持、到场的精良气氛。

(四十七)打造一流营商新情况。牢牢捉住国度推进新一轮西南复兴的战略机会,对峙题目导向和目的导向,对标天下银行营商情况评价目标体系和先辈省mg游戏市经历,聚焦影响制约企业和群众服务创业的痛点堵点难点,继续优化我省mg游戏营商情况,不时进步综合竞争力,营建波动公道通明、可预期的一流营商新情况。片面推进我省mg游戏与粤港澳交换协作,深度融入“一带一起”建立,将我省mg游戏打形成为中俄深度协作树模区和“一带一起”面向西南亚地域的紧张关键。

(四十八)营建精良的言论气氛。充沛发扬主流媒体的言论正向引导作用,黑龙江播送电视台、黑龙江日报、西南网和各财主流媒体要自动宣传优化营商情况的政策步伐、经历做法、效果结果,树立准确导向和“大家是情况、事事是情况、到处是情况”的大情况认识,大家宣传营商新情况,事事维护营商新情况,到处唱响营商新情况,让人民群众和投资者、创业者、运营者感觉到我省mg游戏重塑营商新情况的决计和变革。主流媒体要增强对营商情况的言论监视,各级党委和当局要实时回应社会存眷的热门难点题目,并经过媒体地下处置状况。

(四十九)加大《黑龙江省mg游戏优化营商情况条例》宣传力度。各地各部分要片面展开《黑龙江省mg游戏优化营商情况条例》的宣传、培训息争读,充沛应用播送、电视、报纸、网络、新媒体等载体,全方位、多角度展开普遍宣传、精准解读、巡回宣讲,并归入各级党委(党组)实际学习中央组学习和党校(行政学院)讲授的重点内容。

(五十)发扬哈尔滨新区在全省mg游戏重塑营商新情况中的引领树模作用。哈尔滨新区要先行先试,用新体制新机制激起创新开展生机,本着能复制皆复制、能变革皆先行的准绳,自动推行自贸区变革试点经历,加大深化“放管服”变革力度,对标“服务流程天下最优、服务要件天下最少”目的,把哈尔滨新区打形成为重塑黑龙江营商新情况的实验区、树模区,完成打造国际最优营商情况的新超过。

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